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農業農村部:繼續深化宅基地制度改革試點

信息發布者:黃天悟
2019-07-26 17:28:24

2019年7月18日,農業農村部就十三屆全國人大二次會議提出的“關于加強農村宅基地管理工作”的建議,發布了《十三屆全國人大二次會議第5292號建議的答復》(下稱“《答復》”),對農村宅基地管理的有關問題,進行了詳細回答。

  一、關于保障農民合理宅基地需求 

  黨中央、國務院高度重視保障農民居住權益,做出了一系列部署。各個部門認真貫徹中央部署,做了大量工作,取得了一定成效。 

  一是通過村莊規劃保障宅基地規模。2019年1月,中央農辦、農業農村部、自然資源部聯合印發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》,明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類,提出引導人口向鄉鎮所在地、產業發展集聚區集中,引導公共設施優先向集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊配套。自然資源部加快推進各級國土空間規劃編制,2019年5月,印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(以下簡稱《通知》),明確統籌農村住房布局為村莊規劃的主要任務之一,要求各地在村莊規劃編制中,按照上位規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求,合理確定宅基地規模,劃定宅基地建設范圍,嚴格落實“一戶一宅”。同時,充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣,因地制宜提出住宅的規劃設計要求。 

  二是探索多種方式實現農民戶有所居。在2015年啟動的國家農村宅基地制度改革試點中,中央要求試點地區完善宅基地權益保障和取得方式,健全農民住房保障機制。試點地區探索通過完善宅基地取得方式,分類實行“一戶一宅”、相對集中統建、多戶聯建等方式保障農民居住權益。同時,探索盤活利用閑置宅基地。試點地區通過復墾、就地改造利用、縣或鄉范圍內統一配置等多種方式,統籌利用土地資源,將整治出的土地優先滿足村級需求,為落實農民居住權益、實現區域內耕地占補平衡探索了實踐經驗。在試點基礎上,2018年10月,十三屆全國人大常委會第六次會議對土地管理修正案草案進行了初次審議。該草案總結農村土地制度改革試點經驗,將宅基地審批權下放到鄉(鎮)人民政府,允許人均土地少、不能保障一戶一宅的地區,縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上,可以采取措施,按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居的權利。 

  下一步,農業農村部將會同有關部門,繼續深化宅基地制度改革試點,探索保障農民宅基地合理需求的有效途徑,依法保護農民宅基地合法權益。自然資源部將加強調研和總結,及時宣傳、推廣各地成功經驗和做法,指導各地落實《通知》要求,科學編制、嚴格實施村莊規劃,合理安排好宅基地,切實保障農民的合理宅基地需求。 

  二、關于加強宅基地監管 

  目前,農村宅基地管理面臨歷史遺留問題多、監管力量薄弱等問題。為加強村莊基礎治理,充分發揮村民自治在宅基地監管中的作用,農業農村部牽頭研究起草《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),2016年底以中共中央、國務院名義印發,為指導各地推進農村集體產權制度改革、發展壯大集體經濟、提高村集體經濟組織管理和服務能力奠定了基礎。2018年底,農業農村部等7個部門聯合出臺《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》,指導各地通過村規民約加強自治。全國農村土地制度改革三項試點中,部分試點地區通過建立村民理事會等形式,讓農民自主決定宅基地管理事宜,探索了村級加強宅基地治理的有效方式。 

  關于歷史遺留問題,自然資源部目前正在按照中央要求,加快推進房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記發證工作,并在確權過程中,對“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題按照不同政策階段進行分類認定和處置,以化解矛盾,依法保護農民權益。 

  關于強化土地執法,自然資源部《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》要求鄉村建設等各類空間開發建設活動,必須按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可制度;國家自然資源督察機構要加強對村莊規劃編制和實施的督察,及時制止和糾正違反《通知》的行為;鼓勵各地探索研究村民自治監督機制,實施村民對規劃編制、審批、實施全過程的監督。農業農村部正在探索建立各部門、縣鄉人民政府、村集體等相關主體的宅基地聯合監管機制,推動各地加大執法監管力度,防止新的違法違規占地建房問題產生。 

  下一步,農業農村部將繼續推動農村集體產權制度改革,會同民政部、司法部等有關部門開展鄉村治理體系建設試點示范和示范村鎮創建工作,提升村級治理能力。探索建立有效的執法監管機制,加大違法行為查處。配合自然資源部做好確權登記發證工作,妥善化解歷史遺留問題。 

  三、關于建立宅基地退出機制 

  人多地少是我國的基本國情。為加強耕地保護,提高土地利用效率,我國實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,堅持土地用途管制,嚴禁超標準占用宅基地。對違法違規占地建房行為,《土地管理法》明確了相應的法律責任。對歷史形成的“一戶多宅”、面積超占等,2011年國土資源部、農業部等部門聯合下發的《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》提出,按照不同的歷史階段對超面積的宅基地實行確權登記發證,違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。 

  在國家農村宅基地制度改革試點中,中央部署在試點地區對建立宅基地自愿有償退出機制開展探索。試點地區探索建立宅基地集體內部流轉機制,明確農民宅基地可以按照自愿、有償的原則,以轉讓、出租等方式在集體經濟組織內部流轉,受讓、承租人應為本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的成員。同時,探索退出的閑置宅基地統籌利用方式,村莊內部退出的閑置宅基地,探索由農民集體經濟組織回購,首先預留一定面積用于宅基地再分配,其余按規劃通過土地整治后,通過城鄉建設用地增減掛鉤項目等途徑,在縣域范圍內統籌使用,并將節余建設用地指標交易收益返還村集體,用于閑置宅基地有償收回和整治;或者就地轉化為集體經營性建設用地入市,用于發展鄉村產業,增加集體收益。在試點探索的基礎上,今年4月,中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出,探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償;允許村集體在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。 

  目前,農業農村部正會同自然資源部等部門,研究制定深化農村宅基地制度改革試點方案,在改革試點探索基礎上,進一步探索建立健全宅基地有償退出機制。 

  四、關于加強宅基地法律政策宣傳 

  法律政策宣傳是提高農民法律意識,推進農村法治社會建設的有效途徑。2019年,中央農辦、農業農村部推介首批20個全國鄉村治理典型案例,專門圍繞探索法制鄉村新路徑,創新村民自治方式等內容挑選了具有代表性的案例,引導制定村規民約、摒棄盲目攀比等陋習,切實提高鄉村治理水平,促進鄉風文明。目前,農業農村部正在制定加強宅基地管理的規范性文件,并啟動了相關立法前期工作。正會同民政部、司法部等有關部門開展“千村百鄉”的鄉村治理示范村鎮創建活動,將村民自治依法規范、法治理念深入人心等作為示范村創建標準的重要內容,以提升農村整體法治水平。 

  下一步,農業農村部將結合宅基地管理政策的出臺和土地管理法修正案的頒布實施,開展形式多樣的法律宣傳活動。通過培育和樹立一批鄉村治理典型,推動健全農村自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,促進農村宅基地管理利用更加規范有序。 

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